서울시는 2025년 하반기부터 '용적이양제'를 본격 도입하여 도시 개발의 효율성을 높이고, 문화재 보호 등으로 인해 개발이 제한된 지역의 재산권을 보장하고자 합니다. 이 제도는 기존의 토지 이용 방식과 다른 혁신적인 접근법으로, 도시의 균형 발전과 부동산 시장 활성화를 동시에 실현할 것으로 기대됩니다. 과연 서울시는 어떤 변화를 맞이할까요?

용적이양제란?

용적이양제(Transfer of Development Rights, TDR)는 건축 제한이 걸린 지역의 미사용 용적률을 다른 개발 가능 지역으로 이전할 수 있도록 하는 제도입니다. 이를 통해 규제 지역에 거주하는 토지 소유자는 개발 권한을 매각할 수 있고, 개발이 필요한 지역에서는 추가 용적률을 확보해 더 높은 건물을 세울 수 있습니다.

 용적이양제 핵심 원리

• 개발 제한 지역(양도 지역) → 문화재 보호, 고도 제한 등으로 개발이 어려운 지역의 미사용 용적률 발생
• 개발 수요 지역(수용 지역) → 추가 용적률이 필요한 지역에서 해당 용적률을 매입해 개발 가능
• 시장 원리를 통한 거래 → 용적률이 필요한 기업 또는 개발자가 용적률을 구매하여 적극적으로 활용

 

 서울시 용적이양제 도입 배경

현재 서울 도심의 상당수 지역은 문화재 보호, 고도 제한, 환경 보호 등의 규제로 인해 건축 및 개발이 제한되어 있습니다. 대표적으로 경복궁, 덕수궁, 창덕궁 등 주요 문화재 인근 지역에서는 높은 건물을 짓는 것이 어렵습니다. 이는 토지 소유자의 재산권 행사에 큰 제약이 될 수 있으며, 동시에 도시의 효율적인 개발을 막는 요소로 작용해 왔습니다.

서울시는 이러한 문제를 해결하기 위해 용적이양제 도입을 결정했습니다. 이를 통해 규제 지역의 토지 소유자는 자신의 미사용 용적률을 판매할 수 있고, 개발이 필요한 지역에서는 추가 용적률을 확보해 도시 발전을 더욱 효율적으로 진행할 수 있습니다.

 

 용적이양제 도입으로 기대되는 효과

재산권 보호

개발 제한으로 인해 오랫동안 재산권을 행사하지 못했던 토지 소유자들은 미사용 용적률을 판매하여 실질적인 경제적 보상을 받을 수 있습니다.

 도시 균형 발전

서울 내에서 개발 가능 지역과 규제 지역 간의 불균형을 해소할 수 있습니다. 특정 지역에 개발이 몰리는 현상을 방지하고, 도시 전반적인 균형 발전을 유도할 수 있습니다.

부동산 시장 활성화

용적이양제는 부동산 개발 기업과 투자자들에게 새로운 기회를 제공할 것입니다. 용적률 거래가 활발해지면서 개발 사업이 더욱 원활하게 이루어질 수 있습니다.

공공의 이익 확대

문화재 보호, 환경 보존 등의 공공 이익을 유지하면서도 개발이 필요한 지역의 발전을 촉진할 수 있습니다. 이는 서울시 전체의 장기적인 가치 상승으로 이어질 것입니다.

 

 용적이양제 도입 시 고려해야 할 과제

용적이양제가 성공적으로 정착하기 위해서는 몇 가지 해결해야 할 과제가 있습니다.

법적·제도적 정비

• 용적이양제 운영을 위한 명확한 법적 기준과 절차 수립 필요
• 용적률 거래의 공정성 및 투명성을 확보하기 위한 감독 기구 운영 필요

시장 수요와 공급 균형 유지

• 수요와 공급 간의 균형을 맞추지 못할 경우, 일부 지역의 개발이 과도하게 집중될 가능성
• 시장 조사를 통한 적정 용적률 배분 전략 필요

공공의 이익과 사익의 조화

• 공공의 이익을 해치지 않으면서도 토지 소유자의 재산권을 보장하는 정책 설계 필요
• 도시 계획 전문가 및 시민들과의 소통 강화 필요

 

서울시 용적이양제, 도시 개발의 미래를 바꾼다

서울시의 용적이양제 도입은 도시 개발과 재산권 보호라는 두 가지 목표를 동시에 달성할 수 있는 혁신적인 정책입니다. 만약 이 제도가 성공적으로 안착한다면, 서울은 더욱 효율적인 도시 구조를 갖추게 될 것이며, 부동산 시장 역시 한 단계 더 발전할 것입니다.

이제 중요한 것은 서울시가 얼마나 효과적으로 이 제도를 운영하느냐입니다. 용적이양제가 서울의 지속 가능한 발전을 위한 핵심 열쇠가 될 수 있도록, 정책적 보완과 체계적인 실행이 필요합니다. 앞으로 서울이 어떻게 변모할지 기대됩니다!